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各市委、市人民政府，省委各部委，?。ㄖ校┲备鲉挝?，各人民團體：
《關于貫徹以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共遼寧省委辦公廳??????????
遼寧省人民政府辦公廳??????????
2017年5月17日??????
關于貫徹以增加知識價值為導向
分配政策的實施意見
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見〉的通知》（廳字〔2016〕35號）精神，激發(fā)科研人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，結合我省實際，提出以下實施意見。
一、適用范圍
本實施意見適用于省屬科研機構、高校和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術型、創(chuàng)新型勞動者可參照本實施意見精神，結合各自實際，制定具體收入分配辦法。
二、主要措施
?。ㄒ唬┲鸩教岣呖蒲腥藛T工資收入水平
1.改進績效工資總量管理。建立績效工資穩(wěn)定增長機制，允許科研機構、高校等人才智力密集型、承擔國家和省重點項目的單位突破績效工資水平控制線，由主管部門會同人力資源社會保障、財政部門依據(jù)績效考核評價情況、現(xiàn)有發(fā)放水平、持續(xù)發(fā)放能力和所屬行業(yè)工資收入水平等因素統(tǒng)籌調控其績效工資水平，超出控制線部分主要用于科研人員特別是作出突出貢獻的科研人員和創(chuàng)新團隊獎勵性績效工資的分配。
2.擴大績效工資范疇。將國家和省委、省政府各類重點人才工程人選按國家和省有關規(guī)定享受的生活補貼、科研人員科研項目績效收入，計入單位績效工資總量，但不納入單位績效工資總量調控基數(shù)。
3.落實分配自主權。科研機構、高校在進一步完善內部考核制度的基礎上，可根據(jù)科研人員所聘崗位特點、工作要求，在核定的總量內采取靈活多樣的分配辦法，自主確定單位內部各崗位基礎性績效工資和獎勵性績效工資占比和標準，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出成績的科研人員傾斜。對部分緊缺或者急需引進的高層次科研人員，可實行協(xié)議工資、年薪制或項目工資等多種分配辦法，其本人基本工資可作為檔案工資保留，根據(jù)崗位變動、年度考核等情況正常調整，所需工資額度不納入績效工資總量調控基數(shù)。同時，要妥善處理單位內部各類人員的績效工資分配關系，防止差距過大，積極解決部分崗位青年科研人員和教師收入待遇低等問題。
4.允許科研人員適度兼職兼薪。科研人員在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)本人書面申請，所在單位同意，可以兼職兼薪?？蒲腥藛T在企業(yè)兼職的工作業(yè)績可作為在原單位參加職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)?？蒲袡C構、高校應當與科研人員及兼職單位簽訂三方協(xié)議，約定兼職的工作期限、兼職期間在本單位及兼職單位的待遇、保險等權利和義務，實行兼職公示制度，兼職行為不得影響原單位工作、損害原單位利益、違反承擔的社會責任。兼職取得的報酬原則上歸個人，不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制，個人須如實將兼職收入報單位備案，按有關規(guī)定繳納個人所得稅。擔任領導職務的科研人員兼職及取酬，按省委有關規(guī)定執(zhí)行。
5.鼓勵科研人員利用業(yè)余時間進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動獲得收入?？蒲腥藛T在完成本職工作和不損害單位利益的前提下，在法律法規(guī)的范圍內，可利用業(yè)余時間兼職為我省其他企業(yè)、科研機構、高?；蛏鐣M織提供科技創(chuàng)新服務并獲得報酬，自主開展項目研究、技術攻關或新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動并獲得收入。
（二）鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得科研性收入
1.落實科技成果轉化自主權。由財政資金形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權和收益權，全部下放給項目承擔單位?？蒲袡C構、高校轉化科技成果獲得的收入全部留歸本單位，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資。
2.提高科研人員在科技成果轉化收益中的分配比例。財政資助科研項目所產(chǎn)生的科技成果，在實施轉化時，項目承擔單位和完成人之間可以事先約定收益分配比例?？萍汲晒瓿蓡挝晃匆?guī)定、也未與科研人員約定獎勵和報酬方式和數(shù)額的，按照下列標準對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬：以技術轉讓或者許可方式在本省轉化科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；以科技成果作價投資在本省實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎勵；在研究開發(fā)和科技成果在本省轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的70%。其中，科研機構、高校領導班子正職和所屬單位中擔任法人代表的正職領導人員，原則上不獲得股權激勵。
3.加強科技成果產(chǎn)權對科研人員的長期激勵。強化科研機構、高校履行科技成果轉化長期激勵的法人責任。堅持長期產(chǎn)權激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權、植物新品種權、集成電路布圖設計專有權等知識產(chǎn)權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。按照國家有關規(guī)定，落實好對符合條件的股票期權、股權期權、限制性股票、股權獎勵以及科技成果投資入股等實施遞延納稅優(yōu)惠政策。
?。ㄈ┌l(fā)揮財政科研項目資金的激勵引導作用
1.實行分類管理。對不同功能和資金來源的科研項目實行分類管理，在績效評價基礎上，加大對科研人員的績效激勵力度。對競爭性的研發(fā)項目，均要設立間接費用，按照不超過直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。同時，賦予財政科研項目承擔單位對間接經(jīng)費的統(tǒng)籌使用權，其中，科研績效支出在間接費用中的占比不設限制，但只能用于該項目組成員。
2.落實科研項目經(jīng)費管理自主權。調整科研經(jīng)費開支范圍，簡化預算編制科目，在項目總預算不變的情況下，將預算調劑權、科研差旅會議費管理和科研儀器設備采購權下放給科研機構和高校?？蒲许椖康膭趧召M預算不設比例限制，由項目承擔單位據(jù)實編制。
三、分類激勵科研人員的具體措施
?。ㄒ唬╆P于科研機構科研人員
引導科研機構建立體現(xiàn)自身特點的科技成果收益和內部分配辦法?？蒲袡C構應當結合本單位職能定位和業(yè)務特點，制定以實際貢獻為評價標準、與崗位職責目標相統(tǒng)一的科技創(chuàng)新人才收入分配激勵辦法，在科研人員、技術開發(fā)人員、成果轉化人員和科研輔助人員間形成合理的收入分配關系。對有條件的科研機構，探索實行合同管理制度，按合同約定的目標完成情況確定撥款、績效工資水平和分配辦法。
?。ǘ╆P于高?？蒲腥藛T
1.鼓勵高校建立體現(xiàn)自身特點的收入分配辦法。高校應按照辦學定位和發(fā)展方向，科學確定研究型、研究應用型、應用型、技術技能型等專業(yè)技術崗位類型，突出業(yè)績導向，綜合確定崗位職責、考核及晉升評價標準和薪酬待遇體系，建立以實際貢獻為評價標準、與各類教師崗位職責目標相統(tǒng)一的收入分配激勵機制，統(tǒng)籌平衡教學人員、科研人員、實驗設計與開發(fā)人員、輔助人員和專門從事科技成果轉化人員等的收入分配關系。
2.完善適應高校教學崗位特點的內部激勵機制。高校應把教學業(yè)績和成果作為教學型崗位教師職稱晉升、收入分配的重要依據(jù)。對專職從事教學的人員，適當提高基礎性績效工資在績效工資中的比重，加大對教學型名師的崗位激勵力度。對高校教師開展的教學理論研究、教學方法探索、優(yōu)質教學資源開發(fā)、教學手段創(chuàng)新等，在績效工資分配中給予傾斜。加強教學梯隊建設，針對教學型團隊，制定合理有效的激勵政策。
3.允許高校教師從事多點教學。高校教師在履行好崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位批準，可在其他普通高校兼職開展多點教學并獲得報酬，所獲報酬不屬于績效工資范疇、不受績效工資總量限制。鼓勵利用網(wǎng)絡平臺等多種媒介，推動精品教材和課程等優(yōu)質教學資源的社會共享，授課教師按照市場機制取得報酬。
（三）關于國有企業(yè)科研人員
建立企業(yè)科研人員的中長期激勵機制。尊重國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體在收入分配上的自主權，完善國有企業(yè)科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。穩(wěn)步推進符合條件的國有企業(yè)規(guī)范實施股權激勵，探索開展分紅權激勵等多種長效激勵方式，有效調動核心管理人才和關鍵技術人員的積極性。鼓勵企業(yè)及企業(yè)出資并已上市的重要子企業(yè)，按照有關政策規(guī)定，把對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的核心技術人員作為股權激勵的重點對象，實施中長期激勵計劃。鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)采取股權出售、股權獎勵、股權期權等方式，對企業(yè)重要技術人員實施激勵；采取項目收益分紅和崗位分紅方式，對企業(yè)重要技術人員實施分紅激勵。對于國有企業(yè)聘用的國內、國際高端科技人才、高端技能人才探索實行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各地區(qū)、各部門要高度重視，加強領導，落實責任。各地區(qū)要結合實際研究制定本地區(qū)具體辦法，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。各部門要健全工作機制，強化部門聯(lián)動，抓緊研究制定實施細則，認真組織實施。
?。ǘ┕膭钕刃邢仍?br /> 有條件的地區(qū)和單位可結合實際情況先期開展試點，大膽探索、率先突破，及時形成可復制可推廣的成功經(jīng)驗做法。對基層因地制宜的改革探索建立容錯機制。
（三）做好宣傳引導
各地區(qū)、各部門要做好政策宣傳工作，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激發(fā)工作人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。密切關注各方面的反應，及時回應社會關切，正確引導社會輿論，確保實施工作平穩(wěn)順利進行。
?。ㄋ模┩晟圃u估考核
各地區(qū)、各部門要抓緊制定以增加知識價值為導向的激勵、考核和評價管理辦法，建立第三方評估評價機制，規(guī)范相關激勵措施，在全省形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。
