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各市委、市人民政府，省委各部委，省（中）直各單位，各人民團(tuán)體：
　　《關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的實(shí)施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共遼寧省委辦公廳???????????
?　　遼寧省人民政府辦公廳???????????
　　2017年2月23日??????

關(guān)于改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目
資金管理的實(shí)施意見

　　為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）等文件精神，改進(jìn)和完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
　　一、改進(jìn)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理
　?。ㄒ唬┱{(diào)整科研經(jīng)費(fèi)開支范圍。為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在科研項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等；間接費(fèi)用是指承擔(dān)科研任務(wù)的單位在組織實(shí)施科研項(xiàng)目過程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績(jī)效支出等，其中績(jī)效支出是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。（省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省直主管部門負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┖?jiǎn)化預(yù)算編制科目。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，在預(yù)算編制時(shí)，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用只需編制到一級(jí)費(fèi)用科目。同時(shí)，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，合并后的總費(fèi)用不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)：（省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省直主管部門負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ└倪M(jìn)科研資金管理方式。實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前的項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施。將科研項(xiàng)目實(shí)施方案論證和預(yù)算評(píng)審合二為一。改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，在科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省直主管部門負(fù)責(zé)）
　　二、強(qiáng)化財(cái)政政策支持力度
　?。ㄒ唬┛?jī)效支出不設(shè)比例限制。競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)類項(xiàng)目均要設(shè)立間接費(fèi)用，并按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定：100萬(wàn)元以下的部分為20%，100萬(wàn)元至300萬(wàn)元的部分為15%，300萬(wàn)元以上的部分為13%。間接費(fèi)用中的績(jī)效支出不設(shè)比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出只能用于項(xiàng)目組成員中的在職在編人員，支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、省直主管部門負(fù)責(zé)）
　?。ǘ﹦趧?wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制。據(jù)實(shí)編制勞務(wù)費(fèi)預(yù)算，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省直主管部門負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ﹦?chuàng)新財(cái)政資金支持方式。鼓勵(lì)在遼中央和省屬高校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果在省內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，對(duì)于在省內(nèi)完成科技成果轉(zhuǎn)化的，省財(cái)政給予相應(yīng)的定額補(bǔ)助。鼓勵(lì)省屬高校、科研院所積極爭(zhēng)取中央財(cái)政科研項(xiàng)目，對(duì)于承擔(dān)中央財(cái)政科研項(xiàng)目的省屬高校、科研院所，省財(cái)政視財(cái)力情況予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過省級(jí)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的信貸支持。（省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　三、下放省屬高校、科研院所管理權(quán)限
　?。ㄒ唬┫路蓬A(yù)算調(diào)劑權(quán)限。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算，可由高校、科研院所等項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑使用；會(huì)議費(fèi)／差旅費(fèi)／國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。項(xiàng)目預(yù)算總額變化、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)省直主管部門審批。（省財(cái)政廳、省科技廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省直主管部門負(fù)責(zé)）
　?。ǘ┫路挪盥觅M(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理權(quán)限。省屬高校、科研院所可根據(jù)科研工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定科研活動(dòng)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法。合理確定科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，舉辦會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)和會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)等。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。（省屬高校、科研院所，省直主管部門負(fù)責(zé)）
　?。ㄈ┫路趴蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)權(quán)限。省屬高校、科研院所可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。省財(cái)政廳要簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。省屬高校、科研院所要切實(shí)做好設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。具體辦法按照財(cái)政部的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。對(duì)省屬高校、科研院所采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。（省財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位、省直主管部門以及海關(guān)部門負(fù)責(zé)）
　?。ㄋ模┳灾饕?guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。省屬高校、科研院所以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，按照委托方要求或合同約定管理使用。橫向課題經(jīng)費(fèi)要納入省屬高校、科研院所單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并編入其部門預(yù)算、決算中，但不納入財(cái)政收支兩條線管理。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）
　?。ㄎ澹┩晟瓶蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定。對(duì)于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，省屬高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。對(duì)于野外考察、調(diào)查問卷、心理測(cè)試等科研活動(dòng)中，無(wú)法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)以及邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家和外國(guó)專家來(lái)華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生的費(fèi)用等，要制定符合實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定。（省屬高校、科研院所負(fù)責(zé)）
　　四、明確職責(zé)，依法理財(cái)
　?。ㄒ唬?qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人主體責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。及時(shí)制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；制定科研活動(dòng)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法；制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定。加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，對(duì)政府撥款及自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為；完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)具體使用以及相關(guān)票據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，對(duì)于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決；對(duì)于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)）
　　（二）明確主管部門工作職責(zé)，確保政策落地。省財(cái)政廳、省科技廳要會(huì)同有關(guān)部門，適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對(duì)督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評(píng)估評(píng)審工作細(xì)則，優(yōu)化評(píng)估程序和方法，規(guī)范評(píng)估行為，建立健全與項(xiàng)目申請(qǐng)者及時(shí)溝通反饋機(jī)制；制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財(cái)務(wù)檢查。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目開展的各種檢查評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對(duì)政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國(guó)家政策規(guī)定落到實(shí)處。（省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省直主管部門負(fù)責(zé)）
　　本意見適用于省財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）。省屬科研院所科研事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中的科研儀器設(shè)備采購(gòu)，可參照本意見中相關(guān)政府采購(gòu)管理要求執(zhí)行。
　　本意見自2017年2月23日起實(shí)施，2014年及以前年度獲得省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)支持的科研項(xiàng)目不適用本意見；2015年以后獲得省級(jí)科研經(jīng)費(fèi)支持的科研項(xiàng)目可適用本意見。
　　社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，由省財(cái)政廳會(huì)同省社科類科研項(xiàng)目主管部門另行制定。
　　各市要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定或改進(jìn)完善本地區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的具體辦法。